Bortfallet av skatteinntekter (provenytap) som følge av Skattefunn-ordningen vil øke kraftig, i stor grad som følge av en betydelig utvidelse av støttegrunnlaget i 2014 og forslag om ytterligere utvidelse i 2015. Provenytapet forventes å bli dobbelt så høyt i 2015 som i 2009. Regjeringen vil iverksette en evaluering av om utvidelsene virker etter hensikten.
BO SARPEBAKKEN, SENIORRÅDGIVER, NIFU
bo.sarpebakken@nifu.no
Skattefunn-ordningen innebærer en indirekte statlig støtte til bedrifters FoU som kommer til uttrykk i statsbudsjettet som bortfall av skatteinntekter (provenytap). Etter at ordningen ble innført i 2002, har det, som det framgår av figuren, vært betydelige svingninger i provenytapets størrelse. Utviklingen har delvis sammenheng med endringer i støttereglene. En markert nedgang i provenytapet i 2007 kom samtidig med innstramminger som følge av evaluering av økonomistyringen i ordningen. Støttegrunnlaget ble utvidet først i 2009 og så i 2014 i form av en betydelig økning av maksimum støttesatser under ordningen. I budsjettet for 2015 foreslås det at støttesatsene økes ytterligere. Den foreslåtte økningen i 2015 er isolert anslått å øke provenytapet i 2015 med 120 mill. kr. Samtidig oppjusteres tidligere anslag kraftig, slik at det samlede provenytapet i 2014 nå er anslått til å bli nesten 400 mill. kr høyere enn anslaget i 2014-proposisjonen. Grunnen er at antallet søknader har økt kraftig i 2014. For 2015 vil anslåtte FoU-bevilgninger og anslått provenytap samlet utgjøre 32,4 mrd. kr, tilsvarende én prosent av BNP.